Les finances communales sont rarement le sujet le plus brûlant pour la population – sauf s’il s’agit d’augmenter les impôts comme mesure d’assainissement financier. Ensuite, cela concerne directement leur propre porte-monnaie, ce qui entraîne souvent un grand rejet. Ainsi, pendant la saison des assemblées communales consacrées au budget 2026, on a souvent pu lire que les augmentations d’impôts étaient rejetées au motif que la commune devait d’abord faire des économies elle-même avant de demander à la population de passer à la caisse. Mais pourquoi tant de communes veulent-elles actuellement – du moins en apparence – augmenter les impôts ? C’est la question que nous abordons dans cet article de blog et nous montrons en outre comment réussir un assainissement financier durable des finances communales.
La situation financière actuelle des communes est tendue
Chez nombre de nos clients, les communes suisses, nous entendons régulièrement dire que la situation financière est tendue. Le professeur Andreas Bergmann de la ZHAW l’a parfaitement décrit en novembre 2025 :
« Si l’on devait dresser un tableau de la situation financière des communes, le soleil brillerait légèrement pour le moment, mais de sombres nuages se profilent à l’horizon ».
Les données empiriques confirment ce sentiment. Lors de notre webinaire du 4 décembre, le professeur Markus Arnold a montré que les communes considèrent les risques de financement comme la plus grande menace pour leur développement – c’est-à-dire le risque de ne plus pouvoir supporter elles-mêmes les investissements nécessaires dans l’infrastructure.
Notre benchmarking montre également que l’endettement net a légèrement augmenté en 2023 et 2024. Dans le même temps, le ratio d’endettement net et le ratio d’excédent de bilan sont encore dans la zone verte pour la plupart des communes. Actuellement, le soleil brille encore, mais les nuages s’amoncellent.
Causes de la situation tendue
Un coup d’œil au benchmarking montre que le cash-flow opérationnel – c’est-à-dire les fonds autofinancés – a diminué de près de moitié en moyenne entre 2022 et 2024. Les communes ont généré deux fois moins d’argent en 2024 qu’en 2022. Cet argent manque pour les investissements, d’où la nécessité de recourir davantage à l’emprunt.
Les raisons en sont multiples :
- Évolution démographique : le ratio « actifs par retraité(e) » est en nette diminution. Cela pèse non seulement sur les recettes, mais aussi sur les coûts, car les communes cofinancent les prestations de soins et les prestations complémentaires.
- Exigences croissantes en matière d’infrastructures et de services : les bâtiments scolaires, les installations de loisirs, l’éducation et l’administration doivent être développés. De plus, les services doivent aujourd’hui être proposés deux fois – numériquement et analogiquement – ce qui augmente encore les coûts.
- Aide sociale et asile : les communes continuent à supporter des coûts importants dans ces domaines.
Tous ces éléments réunis font que les nuages s’assombrissent dans le ciel pour les finances communales.
Trois facteurs de réussite pour un assainissement financier durable
En fin de compte, tout le monde fait bouillir de l’eau – les leviers de commande sont limpides. Les communes peuvent essentiellement réduire les dépenses, augmenter les recettes ou donner la priorité aux investissements. Mais dans la pratique, c’est difficile. Barbara Dillier, maire de Rapperswil-Jona, l’a clairement confirmé lors de notre webinaire du 4 décembre 2025. Nous voyons trois facteurs clés de succès :
1. Agir à temps plutôt que réagir trop tard
Les signaux d’alarme doivent être reconnus à temps. Si le taux d’autofinancement reste nettement inférieur à 10 % pendant trois ans, il est urgent d’agir. En effet, ce n’est alors qu’une question de temps avant que les investissements ne puissent plus être autofinancés et que l’endettement augmente.
2. Impliquer toutes les parties prenantes dès le début du processus
Une stratégie financière nécessite des garde-fous clairs. Si celles-ci sont rompues, la commune doit agir systématiquement. L’administration, la politique et la population doivent être impliquées dans le processus dès le début. C’est la seule façon d’obtenir la compréhension et la confiance nécessaires pour prendre les mesures qui s’imposent.
3. Une recette équilibrée
Un assainissement financier durable réussit rarement avec une seule mesure. À notre expérience, il ne fonctionne que si la charge est répartie sur plusieurs épaules :
- 1/3 d’augmentation des impôts
- 1/3 Augmentation de l’efficacité, amélioration de la qualité et augmentation des recettes supplémentaires générées par l’administration
- 1/3 Renonciation aux prestations
Ce modèle équilibré n’est pas seulement efficace à court terme, mais il crée une confiance et une stabilité à long terme.
Notre approche
En collaboration avec BDO, nous accompagnons régulièrement les communes dans leurs projets d’assainissement financier. Nous travaillons de manière systématique, sur la base de données et avec empathie. Un programme d’économies fait mal – tant aux habitants de la commune qu’à ceux qui y travaillent. Nous considérons donc d’autant plus comme un compliment qu’une responsable de service déclare, à la fin d’un atelier consacré à l’identification des mesures d’économies.
Si des nuages noirs se profilent à l’horizon financier de votre commune, contactez-nous afin que nous puissions trouver ensemble une solution sur mesure pour que le soleil brille à nouveau durablement dans votre commune.
Joël Haueter
Joël est fondateur et directeur général de publicXdata AG. Depuis plus de 10 ans, il se passionne pour les questions liées à la gestion globale des communes suisses. Son objectif est toujours de développer des solutions évolutives et donc abordables pour les communes, qui leur permettent d’utiliser leurs ressources de manière optimale.
