Umfeldmonitoring für Schweizer Gemeinden

Stehen Gemeinden vor einer wichtigen strategischen Fragestellung, gibt es eine unglaublich grosse Menge an öffentlich zugänglichen Daten, welche für Analysen und Monitorings, wie beispielsweise ein Umfeldmonitoring, herangezogen werden können. Es ist jedoch schwierig, bei dieser Vielzahl an Daten den Überblick zu behalten und die für eine Gemeinde tatsächlich relevanten Daten zu identifizieren. Neben der Identifikation stellt auch die anschliessende Zusammenführung aller relevanten Informationen aus den verschiedenen Plattformen eine grosse Herausforderung dar.

Genau hier setzt unser Umfeldmonitoring an: Gemeinsam mit dem Institut für Verwaltungsmanagement (IVM) der ZHAW haben wir ein Umfeldmonitoring für Schweizer Gemeinden entwickelt und teilen dies nun auf kostenloser Basis mit allen Gemeinden.

Warum ein Umfeldmonitoring?

Jede Gemeinde hat ein Interesse daran, ihre Entwicklung in den verschiedenen Zuständigkeitsbereichen in den politischen Prozess zu integrieren, damit Entscheidungen anhand von Fakten und nicht aus dem Bauch heraus getroffen werden. Oftmals fehlt den Gemeinden auch die Möglichkeit, sich mit anderen Gemeinden zu vergleichen, damit eingeordnet werden kann, wo mögliches Potenzial vorhanden ist.

Für solche Analysen stehen grundsätzlich viele öffentlich zugängliche Daten zur Verfügung, welche genutzt werden können. Aufgrund der grossen Menge ist es jedoch schwierig, die wichtigen Daten zusammenzuführen und diese verständlich zu visualisieren. Damit nicht jede Gemeinde in Eigenregie und mit viel Aufwand einen Report erstellen muss, haben wir uns mit der ZHAW entschieden, die aus unserer Sicht wichtigsten Informationen zu bündeln und allen Gemeinden kostenlos zur Verfügung zu stellen.

Was beinhaltet das Umfeldmonitoring?

Das Umfeldmonitoring basiert auf einer Datenbank der ZHAW mit allen öffentlich zugänglichen Daten aller Schweizer Gemeinden. Als Hauptquellen für die Erstellung dieser Datenbank dienten das BFS, das BAG, das SECO sowie die ESTV.

Wir haben gemeinsam mit der ZHAW definiert, welche Informationen aus unserer Sicht wichtig für Gemeinden sind, und so einen eigenen Katalog mit den relevantesten Indikatoren erstellt. Die einzelnen Indikatoren haben wir dann in folgende 5 Bereiche gegliedert:

Altersstruktur
Bevölkerung
Wohnen und Leben
Wirtschaft
Steuern

Jede Indikatoren-Entwicklung einer Gemeinde wird zudem mit dem Median des eigenen Kantons sowie dem Median der Gemeinden mit der gleichen räumlichen Typologie gemäss Definition des Bundesamts für Statistik verglichen.

Zusätzlich bietet das Umfeldmonitoring die Möglichkeit, eine Gemeinde mit bis zu drei anderen, ausgewählten Gemeinden zu vergleichen. Dieser Vergleich kann für jeden vorhandenen Indikator aus allen fünf Bereichen durchgeführt werden. Somit besteht die Wahl zwischen einem Vergleich mit frei wählbaren Gemeinden, wie beispielsweise den umliegenden Gemeinden, oder mit Gemeinden der gleichen Typologie.

Wie kann ich auf das Umfeldmonitoring zugreifen?

Das Umfeldmonitoring für Schweizer Gemeinden basiert auf PowerBI von Microsoft. Mit diesem interaktiven Tool können alle Nutzer/-innen selbst die Gemeinden, Indikatoren und Vergleichsgemeinden auswählen und analysieren.

Wir haben das Tool in eine Webseite integriert, damit alle Personen zugreifen können, ohne dass Lizenzen gelöst oder ein Registrierungsprozess durchlaufen werden müssen. Die Website haben wir in Zusammenarbeit mit der ZHAW entwickelt und sie enthält neben dem Tool auch weitere Informationen zum Produkt sowie dessen Entstehung.

Wie funktioniert das Umfeldmonitoring?

Auf der Startseite des Tools finden Sie eine Übersicht zu den fünf Bereichen sowie der Option des Vergleichs mit anderen Gemeinden. Haben Sie einen Bereich ausgewählt, beispielsweise die Altersstruktur, werden Ihnen die Indikatoren dieses Bereichs angezeigt. Im Bereich der Altersstruktur wären dies, wie in der Grafik ersichtlich, die Zusammensetzung der Altersstruktur der ausgewählten Gemeinde sowie die Entwicklung der aufgeführten Alterskategorien über die letzten fünf Jahre. Die zu betrachtende Gemeinde kann über die Auswahlmöglichkeit beliebig angepasst werden.

Diese Logik zieht sich durch alle fünf Bereiche durch. Bei der Seite zum Gemeindevergleich hingegen können der Bereich, der Indikator sowie die Gemeinden für den Vergleich frei gewählt werden. So wäre es für eine Gemeinde beispielsweise denkbar, für einen aussagekräftigen Vergleich je nach Thema die Nachbargemeinden anzuwählen oder Gemeinden ähnlicher Grösse oder Gemeinden mit vergleichbarer demografischer Zusammensetzung.

Wofür können Gemeinden das Umfeldmonitoring nutzen?

Ein konkretes Beispiel für einen Anwendungsfall kann die Legislaturplanung einer Gemeinde darstellen. Das Umfeldmonitoring kann dabei als Diskussionsgrundlage dienen, um die politischen Schwerpunkte, Absichten und Vorhaben festzulegen.

Die Kennzahlen des Umfeldmonitorings ermöglichen es beispielsweise, mehrere Indikatoren zu kombinieren, um aufschlussreiche Erkenntnisse über die Attraktivität der Gemeinde für Familien zu gewinnen. So kann die Betrachtung der Haushaltsstruktur, der Leerwohnungsziffer und der Struktur der Arbeitsstätten Hinweise darauf geben, in welche Richtung mögliche Massnahmen zielen müssen, um die Gemeinde für Familien attraktiv zu gestalten.

Um die allgemeine Stossrichtung hinsichtlich grösserer Investitionen festzulegen, kann das Umfeldmonitoring ebenfalls herbeigezogen werden. Die Analyse der Altersstruktur sowie deren Entwicklung in der Gemeinde kann beispielsweise bei der Steuerung der Investitionen in Schulen oder Alters- und Pflegeheime genutzt werden.

Das Umfeldmonitoring eignet sich aber auch für Analysen allgemeinerer Natur. So kann die Unterteilung der Indikatoren nach Gemeindetyp genutzt werden, um die eigene Gemeinde im Vergleich mit Gemeinden desselben Gemeindetyps zu betrachten. Daraus lässt sich unter anderem ableiten, welche Gemeinden relevante Vergleichsgemeinden darstellen und mit denen sich ein Austausch lohnen könnte. Die Identifikation relevanter Vergleichsgemeinden kann aber auch mit unserem Benchmarking-Tool kombiniert werden, welches einen detaillierteren Vergleich der verschiedenen Leistungsbereiche einer Gemeinde ermöglicht.

Weshalb die Kooperation mit der ZHAW?

Das Institut für Verwaltungsmanagement (IVM) berät, forscht, lehrt und veröffentlicht zu Themen des Public Managements und öffentlichen Finanzen. Das IVM ist ein international, national und regional verankertes Institut im Bereich Public Management und verfügt als Teil der ZHAW School of Management and Law (SML) und als grösstes Departement der Zürcher Hochschule für Angewandte Wissenschaften (ZHAW) über ein breites Netzwerk.

Das IVM weist einen grossen Wissens- und Erfahrungsschatz in der Zusammenarbeit mit und Leistungserbringung für Schweizer Gemeinden auf. Dies trifft insbesondere auf die Themen der Strategie- und Organisationsentwicklung, die Analyse von finanziellen Steuerungsprozessen sowie die Entwicklung von Finanzstrategien und die Aufgaben- und Leistungsanalysen zu. Gleichzeitig verfügt das Institut auch über eine grosse Datenbank an öffentlich verfügbaren Daten, welche insbesondere für dieses Projekt des Umfeldmonitorings unverzichtbar war.

Die Zusammenarbeit mit der ZHAW hat sich in den letzten Jahren in verschiedenen Projekten bewährt und wir sind sehr dankbar für die kontinuierliche, inspirierende und wertschätzende Partnerschaft.

Fazit

Es ist uns gelungen, die Entwicklungen der aus unserer Sicht relevanten, öffentlich zugänglichen Daten in einem Report übersichtlich darzustellen. Aus mehreren Quellen konnten die Daten zusammengezogen und sauber aufbereitet werden. Natürlich wird das Umfeldmonitoring stets aktualisiert, sobald die Datensätze der öffentlichen Institutionen mit den neusten Daten vorhanden sind. Wir erhoffen uns, dass dieses Monitoring die Gemeinden unterstützt, damit politische Entscheide datenbasiert erfolgen können, ohne zusätzlichen zeitlichen Aufwand für die Gemeinde.

Nutzen Sie unser kostenloses Tool, um die wichtigsten Entwicklungen Ihrer Gemeinde zu analysieren und die richtigen Schlüsse daraus zu ziehen. Sollten Sie Unterstützung bei der Einbindung der Daten in Ihre Strategien benötigen, helfen wir Ihnen gerne weiter.